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市長あいさつ（大雪関連）
本日は、あいさつに先立ちまして、まず、この大雪の
対応につきまして、ご報告させていただきます。
今回の大雪の対応につきましては、１５日（土）の早朝
に、災害対策本部の設置を決定し、本日までの間、６回の
本部会議を行い、さらに、随時、関係本部員を集めての
会議を行う中で、その対策に当たってまいりました。
この間、大雪のため１５日（土）から孤立し、復旧の目
途が立たない、広川原地区の住民３名、馬坂・広川原地区
の除雪に向かい雪崩で足止めされていた丸山工務店の３名、
及び丸山地区の住民１名の計７名につきまして、佐久広域
連合消防本部、長野県等の関係機関との連携を図り、
県の消防防災ヘリにより、昨日、無事救出されました。
次に、市民生活に影響を及ぼす幹線道路の除雪の状況で
すが、市内の事業者に委託しております除雪作業が、追い
つかないこともあり、阿部長野県知事を通じて、自衛隊の
派遣を要請し、１７日（月）・１８日（火）の２日間、
2
また、主要幹線であります国道１４１号ですが、
渋滞緩和に向けた関係機関との調整により、昨日までの
段階で、跡部交差点から、長土呂東交差点までの小諸方面
に向かう車線につきましては、１．５から２車線分の幅員
が確保されました。
さらに、市民の皆さんの除雪を支援するため、
市内１１か所に雪捨て場を確保いたしました。
次に、市立小中学校の状況ですが、１７日（月）から
本日までの３日間、臨時休校とし、市内公立保育園につき
ましては、２２日（土）まで、自由登園といたしました。
その他、ごみ収集作業も、今週末まで、中止とせざるを
得ないなど、今回の大雪は、本当に市民生活に大きな影響
を及ぼしておりますので、市民の皆様が、混乱をきたさな
いよう、引き続き、的確な対応に努めてまいりたいと考え
ております。
なお、詳細につきましては、（６）「その他」の中で
ご質問をいただき、それに対するお答えをそれぞれ所管部
長からさせていただきますので、よろしくお願いいたします。
3
定例記者会見 市長あいさつ・説明
平成２６年２月１９日 午後３時３０分～
佐久市役所 全員協議会室
報道関係の皆様には、大変お忙しい中、定例記者会見に
お集まりいただきまして、誠にありがとうございます。
本日の記者会見は、
佐久市議会「第１回定例会」に提出する議案の概要を
中心に、ご説明を申し上げたいと思います。
はじめに、今回提出する議案でございますが、
資料１のとおり、条例案１１件、事件案８件、
予算案２３件、合計４２件でございます。
時間の制約もございますので、４２議案のうち、
条例案２件、予算案２件につきまして、概要を申し上げま
4
最初に、８ページをご覧ください。
議案第９号、「佐久市商工業振興条例の一部を改正する条
例の制定」につきましては、更なる企業立地の促進を図る
ため、補助事業の対象業種を追加するとともに、
補助メニューの新設等を図るため、所要の改正を行おうと
するものでございます。
次に、９ページをご覧ください。
議案第１０号、「佐久市特定用途制限地域における建築
物の制限に関する条例の制定」につきましては、
中部横断自動車道佐久中佐都インターチェンジ、及び
佐久南インターチェンジ出入口から、半径３００メートル
の地域において、地域の良好な環境の形成及び保持のため、
制限すべき特定の建築物の用途の概要を定める
特定用途制限地域を決定するに当たり、建築基準法に基づ
き、当該建築物の制限について定めようとするものでござ
5
続きまして、予算案について申し上げます。
２０ページをご覧ください。
議案第２１号「平成２５年度一般会計補正予算（第８号）
案」について申し上げます。
歳入歳出それぞれ２３億７,２２５万７千円を減額し、
４５４億８，１２３万円にしようとするものでございま
す。
今回の補正は、歳入では、事業実施に伴う国庫支出金、
県支出金および地方債の補正などでございます。
歳出では、事業費の確定または、確定見込による事業費
の減額および基金利子の積立等のほか、国の補正予算によ
る事業の前倒し実施に伴う補正などであります。
また、歳入および歳出の状況から、基金繰入金などの
減額を行うとともに、今後の施設整備に備えて「小中学校
施設整備基金」への積立を行っております。
詳細につきましては、２１ページから２５ページのとお
6
また、２６ページから３１ページの、
第２表・繰越明許費、第３表・債務負担行為補正、
第４表・地方債補正につきましては、説明を省略させてい
ただきます。
補正予算の概要につきましては以上でございます。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
次に、平成２６年度当初予算（案）の概要について申し
上げます。
資料２ の「当初予算(案)の概要」により、説明をさせ
ていただきます。
はじめに、「予算編成の基本的な考え方」につきまして申
し上げます。
１ページをご覧ください。
ページの下段にイメージ図を記載してございますが、
平成２６年度当初予算(案)は、第一次佐久市総合計画を
指針といたしまして、合併特例期間の終期を見据えた
7
新しい「佐久らしさ」を追求した施策展開にチャレンジ
するため、戦略的に取り組む「５項目」を重点施策に位置
付け、次世代へ過度な負担を残すことがないよう、財政の
健全性にも留意して編成をいたしました。
資料２ページをご覧ください。
「当初予算(案)の規模」でございますが、一般会計の
当初予算(案)の総額は、４７１億円で、前年度当初予算と
の比較では、１２億２千万円、率で２．７％の増となりま
した。
特別会計（１２会計）の予算(案)の総額は、
３６９億３，８６１万９千円で、前年度当初予算より、
約４５億円、率で１３．９％の増となりました。
なお、平成２６年度より「環境エネルギー事業会計」を
新設いたしました。
8
３ページをご覧ください。
当初予算(案)の特色を４点申し上げます。
まず、１点目でございますが、
「合併による【新たなまちづくり】の仕上げに向けた取り
組み」でございます。
合併特例措置が平成２８年度より段階的に終了となりま
すので、財政支援措置を有効に活用いたしまして、
教育施設をはじめ、新佐久市の都市基盤整備の仕上げに向
け、継続する大型事業を着実に進めてまいります。
２点目といたしまして、
「５項目の重点施策における主要事業の取り組み」でご
ざいます。
【１項目め】といたしまして、「世界最高健康都市の構築」
でございますが、１０万市民の皆様が、いきいきと暮らせ
るまちを目指してまいります。
特に、２０年後、３０年後も世界に誇れる「健康長寿のま
ち」であり続けるため、「新しい保健」への取り組みをスタ
9
「新しい保健」への取り組みにつきましては、この後、
別項目で詳細の説明をさせていただきます。
４ページをご覧ください。
【２項目め】、「安心安全な子育て支援」では、小中学校、
保育所の施設等の整備などハード面への大きな予算配分の
ほか、ソフト面においても配慮をいたしました。
新規事業といたしまして、「オールマイティ１年生事業」
等がございます。
【３項目め】、「地域経済の活性化」では、力強い産業が
育まれることを目指した各種施策の充実ほか、新たに、
農政関係では、「耕作放棄地対策」、学校給食と連携した
「地産地消の推進」、商工関係では、「空き店舗、空き工場
対策」に取り組むほか、引き続き企業誘致にも力を入れて
まいります。
【４項目め】、「交流人口の創出」では、北陸新幹線金沢
延伸への対応を重点施策と位置付け、観光宣伝事業等を拡
充するほか、新たな取り組みなど、様々な施策展開により
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「交流人口の創出」関係につきましては、この後、別項目
で詳細の説明をさせていただきます。
５ページをご覧ください。
【５項目め】、「徹底した情報公開による市民参加型市政の
実現」では、市民の皆様が、まちづくりの主人公のまちを
実現いたします。
次に、大きな３点目、「新佐久市誕生１０周年記念事業の
取り組み」でございます。
平成２７年４月１日を「新佐久市誕生１０周年記念日」
といたしまして、前後６ケ月間、１年間にわたり、佐久市
の次のステップへつながる記念事業等を展開いたします。
４点目といたしまして、「事業の検証と見直しへの取り組
み」でございます。
予算要求に当たりまして、「外部評価」の結果を有効に
活用し、現状の課題に的確に対処できるよう事業の検証と
見直しに取り組みました。
今回は、４事業において、事業の拡充を図りました。
11
次に、９ページをご覧ください。
主な施策につきまして、新規事業を中心に総合計画の６項
目の基本構想の柱に沿いまして、その概要を申し上げます。
ま ず 、「 た く まし く 心 豊 か な人 材 の 育 成 と地 域 文 化 の 保
存・継承と発祥」でございます。
３番、「芸術文化育成・普及事業」は、文化振興基金の
運用益を活用いたしまして、劇団「四季」のミュージカル
公演を市内の小学校６年生を対象とした無料公演と、一般
の皆様を対象とした有料公演を開催いたします。
６番、「オールマイティ１年生事業」は、「ドラえもんの
ひみつ道具」からヒントを得たものですが、小学校入学と
いう家庭から外の世界へと第一歩を踏み出した子どもたち
の知的好奇心や探究心を更に育む手助けとして、
市の所有する施設を中心に、年間を通じて無償で利用でき
る「オールマイティ・パス」を創設するものであります。
なお、市内に限らず、全国の小学１年生を対象とするもの
12
１０ページをご覧ください。
７番、小中学校県大会等参加支援事業は、これまで保護者
負担となっておりました学校活動としての東信大会・県大
会のバス借上料を公費負担とするものです。
８番、小学校社会科見学新幹線利用助成事業は、
市内小学４年生の長野市への県庁等社会科見学に新幹線を
利用する際に新幹線代を助成するものであります。
１１から１３番は、移住交流推進関連事業ですが、
１２番の「移住促進住宅取得等支援事業」は、移住者への
住宅取得、並びに新幹線通勤等に対しまして補助金を交付
するものであります。
１１ページをご覧ください。
２６番「読書通帳事業」ですが、市立図書館での読書履歴
を通帳記帳により、管理できるシステムを導入するもので
あります。
13
１２ページをご覧ください。
２７番は、更なるスポーツの普及、振興を図るため、法人
化を視野に入れた体育協会の組織体制整備を支援するもの
であります。
次に、「ネットワークで築く地域の個性・特色を生かした
多機能都市づくり」でございます。
引き続き、社会資本整備総合交付金等を活用いたしまして、
地域内幹線道路等の整備を進めてまいります。
１３ページをご覧ください。
１２番「佐久南地区地域間交流拠点整備事業」でございま
すが、佐久南インターチェンジ周辺における中部横断自動
車道のサービスエリア的機能を持った農業振興に資する
拠点施設を整備するものであります。
１４ページをご覧ください。
新幹線関連でございますが、１６番は、佐久平駅へ大型バ
14
利用者の利便性向上のため、振興公社の管理する駐車場を
提供するための事業であります。
次に、１５ページをご覧ください。
「１００万経済圏を目指した産業基盤の強化と新たな産
業の創出」でございます。
まず、佐久市の基幹産業でございます農業に関する新規事
業を３項目説明いたします。
１番は、農地の耕作放棄地の発生を予防するため、
再生作業や管理作業を支援するものであります。
２番は、モデル事業として、浅科・望月地区で実施いたし
ますが、学校給食センターに地元食材を提供する学校給食
応援団と給食センター間のマネージメントを委託いたします。
３番は、自然災害などに備え果樹共済への加入を支援する
ものであります。
５番は、ふるさと納税の取り組みですが、納税いただいた
皆様に対しまして、佐久市の特産品のモニター等をお願い
15
１６ページをご覧ください。
１０番、１１番ですが、市内の空き店舗、空き工場等の
活用を支援するものであります。
そのほか、企業誘致、北陸新幹線金沢延伸を見据え、観光
宣伝事業等にも、引き続き力を入れてまいります。
１７ページをご覧ください。
「みんなが生涯現役で住みよい健康長寿のまちの形成」で
ございます。
１番は、医療・健康・福祉による「臼田まちづくり事業」
ですが、今年度から、地域交流センターの整備を進めてま
いります。
４番は、旧南佐久郡の町村で臼田の稲荷山に 建 立
こんりゅう
いたし
ました戦没者慰霊碑を改修するものであります。
16
１８ページをご覧ください。
９番は、将来にわたり世界に誇れる健康長寿都市であり続
けるため、新しい視点による保健活動の取組みであります。
主な事業を掲載してありますが、
９番の②、「コウノトリ支援事業」は、対象に不育症を
加え、補助率、上限額を拡充するとともに、これまで同様
に、所得や年齢制限は設けておりません。
９番の④⑤、「基本健診・個別健診」では、任意受診の
若年層の自己負担額の軽減を図っております。
９番の⑥、「生れてくる赤ちゃんのための風しん予防接
種事業」は、抗体検査により、予防接種が必要となった場
合、その費用の一部を負担するものであります。
９番の⑦、「小中学生の健康管理事業」は、学校血液検
査に血糖値検査を加えるとともに、正しい歩き方・走り方
教室による運動習慣意識の向上を図ろうとするものであり
ます。
先程も申し上げましたが、「新しい保健」の詳細につきま
17
１９ページをご覧ください。
１２から１６番は保育所、児童館関連事業ですが、
望月地区、平賀・内山地区の２か所の新保育所建設、
保育所施設の老朽化の進行に伴う、今後の施設整備のため
の基金造成、仮称ではありますが佐久平浅間児童館の建設
を進めてまいります。
１７番は、チャイルドラインの設立を支援する事業であり
ます。
２０ページをご覧ください。
次に、「水と緑きらめく自然と共に生きる快適環境の創出」
でございます。
１番の「太陽光エネルギー普及事業」は、これまでの補助
制度を見直し、新たな補助制度として、住宅用・企業用等
の設置者に対する支援であります。
５番、「特定外来生物実態調査事業」は、環境基本計画に
基づく生息状況の調査を実施するものであります。
８番、「公園等砂場環境整備事業」は、砂場用清掃機を
購入いたしまして、公園のほか、保育園、小中学校等の
18
２１ページをご覧ください。
ごみ処理関係事業では、新たに使用済み小型家電の回収の
ほか、引き続き、新クリーンセンターの整備を進めてまい
ります。
２２ページをお願いします。
最後に「市民生活の安全確保と市民満足度の向上」でござ
います。
４番、「災害時避難行動要支援者台帳整備事業」は、
災害対策基本法に基づく台帳作成のためのシステムを構築
してまいります。
８番の「佐久っと支援金」と次ページ９番の「駒の里過疎
対策プロジェクト支援金」は、それぞれ上限１０万円の
少額補助枠を新設いたします。
１６番は、新佐久市誕生１０周年記念事業のひとつといた
しまして、デザイン公募によります「原動機付き自転車等
19
２４ページをお願いいたします。
１９番でございますが、公共施設マネジメント基本方針に
基づき、仮称ではございますが公共施設再配置計画を策定
いたします。
以上、平成２６年度の当初予算(案)の概要を説明申し上げ
ました。
これまでの財政運営によって培われた佐久市の健全財政
という安定した基盤と、合併特例によります財政支援措置
を受けられるという、優位性を有効に活用いたしまして、
佐久市の更なる発展の礎となる都市基盤整備の着実な進展
と、新しい佐久らしさを追求した施策を展開するための
予算（案）となりました。
しかしながら、地方財政を取り巻く環境は、引き続き厳
しい状況にありますので、合併特例期間の終了後も見据え、
引き続き、健全で効率的な財政運営に、努めてまいりたい
と考えております。
20
続きまして、「佐久市における新しい保健活動のスター
ト」について、申し上げます。
パワーポイントにより説明いたしますので、スクリーン
をご覧ください。
なお、資料３-２として、お手元に同様の資料をお配りし
てございます。
＜スライド＞
新しい保健につきましては、佐久市が「世界最高健康都
市の構築」を目指す中で、２０年後も３０年後も世界に誇
れる健康長寿都市であり続けるため、現状にある課題を見
直し、新しい視点に立って保健活動を展開しようとするも
のであります。
＜スライド＞
ご案内のとおり、佐久市は、昨年７月に、国が示した
「市町村別生命表」において、平均寿命の全国順位が、
男性１５位、女性１９位、また、長野県内においては、
21
＜スライド＞
加えて、後期高齢者の医療費も、平成23年度のデータで
は、全国平均が９１万８千円のところ、佐久市におきまし
ては、７３万７千円と、およそ１８万円もの差があり、
全国でもトップクラスの健康長寿の自治体として、多くの
皆さまから注目をいただいております。
＜スライド＞
こうした状況に至るには、医療関係者及び保健補導員に
代表される市民、そして行政が協働で進めてきた
「地域医療」の取り組みや「減塩活動」などによる
「保健予防活動」の成果の現れであるものと捉えております。
一方で、超高齢社会の到来、少子化・核家族化の進展な
ど、社会構造が変化し、また、食生活をはじめ、生活習慣
そのものが多様化する中で、「国保のレセプト点検を含め
た地区診断」の結果などを見ますと、佐久市が引き続き全
国トップクラスの健康長寿の都市としてあり続けるために
は、解消すべきいくつかの課題も見えてきたところであり
22
＜スライド＞
具体的には、まず、一つ目が、「塩分の摂取量が、基準
値を上回っていること。」
＜スライド＞
二つ目が「生活習慣病の予備軍として、４０代以降の
男性の血糖値の割合が高まっていること。」
＜スライド＞
三つ目が、「生活習慣の改善が必要な子供たちが、増加
傾向にあること。」などであります。
＜スライド＞
この地区診断の他に、佐久市において、国立がん研究セ
ンターによる「次世代多目的コホート研究」や、岡山大学
による「ソーシャルキャピタルに関する研究」など、
健康に関する非常に貴重な調査・研究が行われております。
この研究結果にも、佐久市が将来も引き続き健康長寿都
市としてあり続けるための、重要なヒントがあるものと考
23
＜スライド＞
このような研究成果を重要なエビデンスと捉え、
こうした研究成果を基にして、昨年７月、識見者からなる
「佐久市新しい保健推進検討委員会」を組織し、
新しい視点での保健予防活動について、その方向性や手法
などを研究いただき、その結果を９項目にまとめ、ご提言
いただいたところであります。
＜スライド＞
こちらがその９項目の提言であります。
この提言を踏まえ、さらに、これまでの佐久市の実績を
踏まえ、新しい視点による保健活動の事業化を検討してま
いりました。
その検討結果をまとめたものが、お手元にお配りした
資料３-１でございますが、引き続きスライドにて、主な事
業内容について説明をさせていただきます。
＜スライド＞
始めに、新しい保健活動における「目標」でございます
24
るための行動がとれ、２０年後、３０年後も、世界に誇れ
る健康長寿都市としてあり続ける」ことであります。
そして、事業を展開していくための「手法」でございま
すが、「予防活動」を最重要テーマとし、新しい視点で
保健を展開し、市民の健康生活をサポートしていくことを
考えております。
また、そのために、全ての世代の市民を対象に、
「ポピュレーションアプローチ」と、「ハイリスクアプロ
ーチ」による保健をバランスよく提供することが必要と考
えております。
なお、ここで言う「ポピュレーションアプローチ」とは、
集団全体に対して働きかける方法や環境整備を、
また、「ハイリスクアプローチ」とは、リスクの高い個人
に対して危険度を下げるよう働きかけをして、病気を予防
する方法を指しております。
＜スライド＞
それでは、具体的な事業展開につきまして、ご説明を申
し上げます。
25
申し上げる４つのカテゴリーに分け整理をしております。
第１に「母子保健」、第２に「生活習慣病対策」、
第３に「安全安心の確保」、第４に「普及啓発」でござ
います。
これは、お手元の資料３-１「体系図」の左側に、縦に
表記してございます。
４つのカテゴリーの中には、それぞれ、視点を設けてあ
ります。
＜スライド＞
最初に「１ 母子保健」でございます。
ここでの視点は、「① 安心して子供を産み育てられる環
境を整備する。」であります。
事業として、不妊に悩む夫婦への経済的・心理的支援と
して実施しています「コウノトリ支援事業」に「不育症治
療に対する支援」を新たに加えるとともに、補助上限額を
８万円から３０万円とし、支援内容を充実するというもの
であります。
申請者は、開設した平成２０年度より、年々増えており、
26
うち出生は１７組、現在、妊娠中で３月出産予定の方が
１組となっております。
また、国は、不妊治療に対する助成に、年齢制限を設け
る方針を示しております。
一方、佐久市では平成２４年度に、４３歳以上の方の申
請が１０組、うち５組の出生があったことから、不妊治療
等に臨む夫婦に対し、公平に支援することが必要と考え、
年齢制限は設けておりません。
＜スライド＞
次に、「２ 生活習慣病対策」でございます。
ここでの視点は「② 減塩を中心とした食育を全ての世代
を対象に推進」であります。
＜スライド＞
次世代多目的コホート研究によりますと、佐久市民の
塩分摂取量が基準値に比べ多い状況にあり、このことは、
近年、食生活スタイルが変化する中、従来から塩分が多い
と言われている漬物や、調味料などよりも、「加工食品」
「外食」からの塩分摂取割合が増えていることが一つの
27
必要であると考えたところです。
こうしたことから、塩分に対する正しい理解や知識の
習得を視点においた減塩対策を進めるため、「食育応援隊
の育成」「小中学校へのぴんころ食普及」などにより、
「妊娠・出生期から青年期をターゲットにした食育教育」
を推進してまいります。
＜スライド＞
「③ 働き盛り世代の健康活動支援」であります。
具体的な事業としては、「３５歳から３９歳の健診料金
の引き下げ」を実施します。このことにより、健診を受け
やすい環境が整い、健康意識が高まるものと期待するもの
であります。
＜スライド＞
これは、国保のレセプト状況を分析した結果として、
年齢階層別の医療費に占める生活習慣病の割合が、３５歳
から３９歳までの年齢で、男女とも上昇傾向となっており、
＜スライド＞
国保全体でも５０％と、生活習慣病が医療費の増加要因
28
＜スライド＞
健診料金の引き下げは、若い世代から生活習慣病への意
識を向上させることを目的として実施するものです。
＜スライド＞
「④ 学童・思春期世代への健康アプローチの強化」であ
ります。
＜スライド＞
佐久市が児童生徒に実施した学校血液検査における
総コレステロールの有所見者の割合が、ここ１０年で
小学生が５．９ポイント増加し１４．３パーセント、
中学生が４．９ポイント増加し１０．３パーセントと、
大幅に増加しております。
この世代から生活習慣病に対する予防の知識を身につけ
ていただくため、血液検査に血糖の値を新たに加え、
コレステロールや血糖の値が高い児童生徒への健康相談を
29
＜スライド＞
また、ポピュレーションアプローチといたしまして、
全児童生徒に生活習慣を見直していただくための、
自己生活記録を実施していきます。
さらに、運動習慣意識の向上を図るため、小学生には
健康運動指導士をはじめとするインストラクターによる「
歩
あるく
」教室、中学生には佐久長聖高等学校駅伝部による「 走
はしる
」教室を行ってまいります。
＜スライド＞
そして、「⑤ 運動等による健康増進と重症化予防」であ
ります。
具体的事業の一つとして、「慢性腎臓病予防」に取り組
んでまいります。
我が国における腎疾患患者は年々増加傾向にあり、
国民の死因の第８位を占め、平成２４年末には約３０万人
が透析療法を受けるなど、国民の健康に重大な影響を及ぼ
している現状があります。
30
因する腎機能異常の重症化を防止し、慢性腎不全による透
析導入への進行を阻止、新規透析導入患者を減少させるこ
とが重要であり予防活動を実施していく必要があります。
こうしたことから、「 e
イー
- G F R ジーエフアール
値
ち
」（推算
すいさん
糸
し
球 体
きゅうたい
濾過量
ろ か り ょ う
）を健診結果報告書に記載いたします。
これは、腎臓がどのくらい機能しているかを、簡単かつ
正確に推定し評価できる数値です。この数値が９０以上で
あれば正常ですが、６０未満になると、腎機能低下が疑わ
れます。このように可視化することで、自分の身体の健康
状態を知ることができます。
さらに、検査結果に基づき、慢性腎臓病対象者・予備軍
また、一般に向けた講座等をそれぞれ開催し、重症化予防
を推進してまいります。これもハイリスクアプローチにな
ります。
＜スライド＞
続きまして、「３ 安全・安心の確保」のうち、
「⑥ 予防接種の拡充による子育ての安心確保」であります。
妊娠初期に、風しんウィルスに感染しますと、
31
この発症を予防するために、出産を予定している方及び
パートナーを対象とした、風しん予防接種を実施してまい
ります。
＜スライド＞
次に「⑦ 住み心地のよい地域とするための心の相談機能
の強化・拡充」であります。
具体的には、「心のほっとライン佐久」のフリーダイヤ
ル化を行います。
現在、自殺対策の一環として専用電話で、「心といのち
の支援相談員」が電話相談を実施しておりますが、相談者
が通話料金を気にせず気軽に相談できるよう環境を整えま
す。これについても、ハイリスクアプローチの一つであり
ます。
＜スライド＞
次に、「⑧ 高齢化を踏まえた新たな視点での医療体制
へ転換」であります。
佐久市ではこれまで、「浅間総合病院の開設・運営」、
「佐久医療センター建設への支援」、「過疎地域の医療を
32
ター事業を始めとする初期救急医療の確保」など、
初期救急から３次救急医療までの安定供給による
「地域完結型医療体制の構築」を進めてまいりました。
こうした中で、今後は、近い将来確実に迎える「超高齢
社会」を踏まえた新しい視点での医療体制の構築を進めて
まいります。
具体的には、「急性期医療」から「在宅医療」までスム
ーズに移行できる医療環境を整備することとし、
「市立病院における医療の安定供給」「急性期以降の患者
の療養環境の整備」「在宅復帰を促すためのリハビリ機能
の強化」さらに「在宅医療を確立するための看取り体制の
充実」など、必要な施策を、平成２６年度中に順次、整え
てまいります。
＜スライド＞
最後は、「４ 普及啓発」でございます。
ここでの視点は「⑨ 保健補導員を活用した健康地域力の
強化」であります。
佐久市ではこれまで、壮年期の市民を中心に保健補導員
33
現在の健康長寿都市があるものと、理解をしております。
今後は、さらに若い世代に対しても保健補導員のアプロ
ーチを強化し、地域における人々の信頼関係の構築を高め
るという「ソーシャルキャピタル」の醸成を進め、佐久市
全域において健康地域力を高めてまいります。
＜スライド＞
以上でございますが、最後に新しい保健とはどのような
ものであるかについて、市の考えをまとめとして申し上げ
ます。
これまでの保健活動は、壮年期以降を対象としたものが
中心でありました。
これからは、若い世代にも大きなウエイトをおき、
活動の対象としていくことで、すべての世代の市民の健康
意識を高め、未来に続く健康長寿都市を構築しようとする
ものです。
来年度以降につきましても、必要となる事業を模索し、
適宜事業展開を図ってまいりたいと考えております。
34
続きまして、「交流人口の創出」について、３点申し上げ
ます。
１点目でございますが、資料４をご覧ください。
「平成 27 年春の北陸新幹線金沢延伸に向けた取り組み」
について申し上げます。
最初に「あさまでビューン！！パークアンドライド事業」
であります。
これは、「佐久平駅周辺に駐車場が多い」、「東京まで
７０分で通勤・通学が可能である」、「停車本数が多い」
という利便性の高さを生かし、中南信地域の特に企業等の
皆様にも佐久平駅をご利用いただけるよう施策化を図った
ものでございます。
具体的には、佐久市振興公社と共同で、手始めに月極め
駐車場１０台分を用意し、ひと月当り９千円の駐車料金を、
市および振興公社でそれぞれ３分の１を負担し、本人負担
を３千円として提供しようとするものであります。
この事業につきましては、平成２６年５月からの運用開
始を予定しております。
併せて、佐久平駅を県内観光バスの発着拠点としてご利
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に大型バス専用の駐車スペースを整備いたします。
このほか、新規事業の「移住促進サポートプラン（佐久
市移住促進住宅取得費等補助金）」の中では、佐久市移住に
より新幹線通勤が必要となる方に対し、年間３０万円を限
度として、一定期間、定期券の購入費を補助してまいります。
なお、この事業に関しては、３点目で詳細を説明いたし
ます。
同じく新規事業となりますが、「ふるさと納税特産品等モ
ニター事業」の中で、高額寄附者を対象に、新幹線を利用
した市内宿泊モニター制度を創設し、新幹線佐久平駅利用
促進の視点を組み入れた、仕組みづくりを当初予算で盛り
込んだところであります。
なお、この事業に関しては、２点目で詳細を説明いたし
ます。
さらに、小学生の長野県庁等社会科見学に際して、
公共交通機関を利用する際のルールやマナーを身に付けら
れるよう、あるいは、移動時間を短縮することにより見学
の時間が十分に確保でき、見学個所を増やすこともできる
よう、新幹線を利用する時とバスのみの時の差額分、
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今後も、多くの企業や人々に「選ばれる地域」となるよ
う、その重要な要件の一つとして、佐久平駅停車本数の
確保を目指した、乗降客増加のための仕組みづくりを検討
してまいります。
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次に、資料５をご覧ください。
「ふるさと納税特産品等モニター事業」について、申し
上げます。
本市では、平成２０年度からふるさと納税制度を実施し
てまいりましたが、今回、交流人口の創出と地域経済の活
性化の視点で見直し、新年度から、新たに特産品等のモニ
ター制度を付加し、もって佐久市への関心を高めるととも
にふるさと納税の促進を図ろうとするものであります。
実施内容といたしましては、佐久市のＰＲ及び市場調査
の一環として、納税いただいた皆さんに対し市で生産･製造
された商品等をお送りし、その評価結果を販売・生産者等
に還元することで新たな商品開発や販路拡大につなげてい
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また、高額寄附者の皆さんには、先ほどの佐久平駅利用促
進策でも申し上げましたとおり、新幹線で佐久市にお越し
いただき、さらに「佐久」を知っていただくことで、
口
くち
コミによる佐久市のＰＲや継続したふるさと納税の促進
を図ってまいります。
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次に、資料６-1 をご覧ください。
交流人口の創出に向けた「佐久市移住促進プラン 2014」
についてご説明申し上げます。
お手元の資料の左上、星印の１をご覧ください。
佐久市では、「交流人口の創出」を重点施策として掲げ、
佐久市への移住・定住の促進に向けた事業を推進しており
ます。
昨年１１月には、市内１０団体が連携・協力する中で
「信州佐久田舎暮らし支援センター」を設立し、移住希望
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移住促進事業を進めているところであります。
また、「佐久市空き家バンク事業」は物件成約数で
全国１位となるなど、移住促進の中心事業として成果を上
げているところでもありますが、今後も空き家物件の掘り
起こしを進め、対象物件の充実に努めてまいります。
次に、星印の２をご覧ください。
ＪＲ東日本・長野県・佐久市の連携による移住促進に向
けた取り組みであります。
ＪＲ東日本の全国初の取り組みとして「大人の休日倶楽
部会員」（首都圏の会員５５万人）を対象に「移住お試しツ
アー」や「移住セミナー」を実施いたしまして、すでに
２世帯が空き家バンクを利用し、移住されております。
来年度は２年目の取り組みとなりますが、新幹線の割引
等を含め、より具体的な成果が出るよう、今年度に引き続
き移住促進を図ってまいります。
次に、現在整備を進めております「移住体験住宅」の利用
開始について申し上げます。
資料の右上、星印の３をご覧ください。
佐久市での暮らし体験の中で、全国トップクラスの日照時
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環境を実感していただくため、佐久市への移住希望者を
対象に４月からの利用を予定しているところであります。
利用料は「無料」で、なるべく多くの方々に体験してもら
うため、利用期間は２週間を限度とし、家電製品等滞在に
必要な備品や設備を備えることとしております。
また、希望者には農作業体験や空き家バンクの物件案内も
行うこととしております。
最後に、星印の４になりますが、新年度より創設を予定し
ております「移住促進サポートプラン」（佐久市移住促進住
宅取得費等補助金）についてご説明申し上げます。
スクリーンをご覧ください。
同様のイメージ図を資料６-２として、お手元にお配りし
てこざいますので、併せてご覧ください。
この事業は、本市への更なる移住・定住を促進する施策と
して、佐久地域外から佐久市へ移住する方を対象に、住宅
取得費や改修、また首都圏等へ通勤する方の負担軽減のた
め、補助金を交付しようとするものであります。
制度の概要を申し上げますと、対象は、佐久広域市町村以
外の地域から佐久市へ移住される方のうち、住宅を新しく
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しております。
住宅を新築される場合、又は新築住宅を購入される場合に
事業費の２分の１以内として５０万円、中古住宅を購入さ
れる場合に同じく２分の１以内で２０万円をそれぞれ限度
額として交付いたします。
これが、言わば基本部分となりまして、中古住宅を空き家
バンクで購入した場合に１０万円、中古住宅を取得後に
改修した場合に１０万円を限度に加算いたします。
また、子育て世代の移住支援といたしまして、同居者に
扶養する中学生以下の子どもがいる場合には、１０万円を
加算いたします。
さらに、移住後の新幹線通勤に係る負担を軽減するため、
新幹線の利用に係る通勤手当額を控除した金額の２分の１
を年間一人当たり３０万円を限度に３年間、合計で９０万
円を補助しようとするものであります。
この補助制度により交付される金額をケースでお示しい
たしますと、住宅の新築又は新築住宅の購入をして、同居
の扶養する中学生以下の子どもがいる場合で、新幹線通勤
定期券購入補助金を一人満額の交付を受けたときは
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また、空き家バンクの中古住宅を購入して、同居の扶養す
る中学生以下の子どもがいる場合で、住宅の改修を行い、
新幹線定期券購入補助金を一人満額の交付を受けたときは
１４０万円となります。
なお、この補助制度は平成２６年４月１日から平成２９年
３月３１日までの３年間に限っての制度としております。
この補助制度が、佐久市への移住のインセンティブとなり、
一層の移住促進が図れればと考えております。
これらの移住・定住促進事業の取り組みによりまして、
交流人口の創出を図り、移住・定住人口の増加による、地
域の活性化を図ってまいりたいと考えております。
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続きまして、資料７をご覧ください。
「住民票や戸籍謄抄本等の交付に係る本人通知制度及び
本人告知制度の実施」について、申し上げます。
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な個人情報の不正取得事件が明らかになり、大きな社会問題
になったところであります。
こうしたことから、個人情報の保護と、個人の権利や人権
の侵害の抑止又は防止を図ることなどを目的としまして、
本年４月から「本人通知制度」と「本人告知制度」の実施を
決定いたしました。
佐久市における「本人通知制度」は、全市民を対象としま
して、ご本人からの委任状により、代理人に対して住民票や
戸籍謄抄本などを交付した場合に、市からご本人あてにその
交付事実を通知するものであります。
また、この本人通知制度に併せて、国や県の機関からの通
知などにより、住民票等が不正取得されたことが明らかにな
った場合に、不正取得された事実をご本人等に告知する
「本人告知制度」も併せて実施してまいります。
この制度により、市から交付事実や不正取得の通知があり、
不安を感じられた場合には、関係部署などと連携を図りなが
ら、市民の皆様からの相談に応じてまいります。
私どもが確認できる範囲では、現在、県内では「本人通知
制度」を５市１村で実施しているようでございますが、
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全国的にも、全市民を対象とした本人通知と本人告知を併せ
て実施するのは、初めての試みではないかと考えております。
この２つの制度により、市民の皆様にとりまして、より安
全で安心な住みよいまちづくりにつながるものと確信して
おります。
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